中共罗定市委文件

罗发〔2016〕7号

中共罗定市委 罗定市人民政府印发关于

新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的

实施方案的通知

各镇街党委和人民政府，罗平农场，市直及上级驻罗定各单位：

现将《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                 中共罗定市委

                   罗定市人民政府

                 2016年7月11日

关于新时期精准扶贫精准脱贫

三年攻坚的实施方案

为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》（粤发〔2016〕13号）和《云浮市新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案》（云发〔2016〕7号）文件精神，打赢我市新时期脱贫攻坚战，确保与全省同步率先全面建成小康社会，结合罗定市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持协调推进“四个全面”战略布局，坚持落实创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持规划到户、责任到人，健全工作机制，创新帮扶举措，着力提高贫困人口收入，改变贫困地区落后面貌，确保到2018年全市贫困人口全部脱贫，与全省同步率先全面建成小康社会。

二、工作目标

按照“四个切实”、“六个精准”的总体要求，全面落实中央提出的“五个一批”工程和广东省委省政府提出的“八项工程”，全面推进新时期精准扶贫、精准脱贫三年攻坚工作。到2018年，全市新时期精准扶贫省定贫困线下的相对贫困人口22333户57388人实现“两不愁三保障一相当”目标，即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。有劳动能力的相对贫困人口人均可支配收入不低于当年全省农村居民人均可支配收入的45%（约7365元），符合政策的全部或部分丧失劳动能力的相对贫困人口纳入低保，确保全部实现稳定脱贫；全市33个相对贫困村人均可支配收入不低于当年全省农村居民人均可支配收入的60%（约9820元），确保全部出列。到2016年底，17216相对贫困人口实现脱贫；到2017年底，19512相对贫困人口实现脱贫；到2018年底，20660相对贫困人口实现脱贫，全部相对贫困村出列。

三、工作要求

（一）落实责任，健全机制。

1．落实帮扶主体责任。要明确帮扶主体责任，落实党政一把手抓扶贫的工作机制，市委书记、市长是全市脱贫攻坚第一责任人，镇街党政一把手是当地脱贫攻坚第一责任人。市领导要率先垂范，每位市领导联系一个贫困村，指导带动各镇街开展好脱贫攻坚工作。各级党政主要负责人要把脱贫任务完成情况作为年度述职和考核的重要内容，要传导压力，层层倒逼落实。按照省、云浮市的安排，省直单位定点帮扶我市3个相对贫困村；佛山市南海区对口帮扶我市27个相对贫困村；云浮市市直和中直、省直驻云浮单位挂钩帮扶我市3个相对贫困村。相对贫困村以外的相对贫困人口由云浮市直单位帮扶28个村，其余的由我市市直各系统、各单位及镇街（含圩镇部门）负责落实干部帮扶，要确保每户都有干部联系帮扶。三年脱贫攻坚是我市头等大事，各单位各部门要落实相对贫困村相对贫困人口全覆盖的挂钩联系帮扶责任，层层签订脱贫攻坚责任书，逐级落实脱贫攻坚任务。

2．健全帮扶工作机制。一是精准识别，长期公示。各镇街及驻村工作队要按照“四看五优先”、“六进七不进”的工作要求，认真细致地做好相对贫困户的精准识别工作，逐村逐户开展调查摸底，落实申报程序，严格识别和核准扶贫对象，全面掌握贫困村、贫困户和贫困人口基本情况，要以镇为单位、分级负责、长期公示。二是建档立卡，动态管理。扶贫对象要全面建档立卡，实行一户一档，台账管理，并建立电子档案，纳入国家和省的扶贫信息系统管理。要健全动态调整机制，对建档立卡的贫困人口做到“应扶尽扶、有进有出、动态管理”。三是全面核查，接受监督。定期对建档立卡的贫困人口进行全面核查，利用扶贫信息化平台，全面落实扶贫信息公告公示制度，定期将工作计划、扶贫政策、工作动态、扶贫项目、资金管理等信息向群众公示，接受社会各方监督，做到阳光扶贫。

（二）制定措施，精准施策。

1．实施产业扶贫。一是坚持“市镇统筹、连片开发，因地制宜、突出特色，企业主体、市场运作，长短结合、注重实效”的原则，紧紧围绕相对贫困村，实施一村一品、一镇一业产业发展工程，挖掘资源优势，选准主导产业，建设一批贫困人口参与度高的区域特色高效现代农业产业；二是扶持发展壮大我市原有的稻米、肉桂、油茶、罗竹四大特色农业产业和蔬菜、佛手、辣椒等农业产业。通过优化产业结构，发展现代农业，支持产业品牌培育、资质认证和推介，辐射带动贫困农户稳定增收脱贫；三是积极利用定点帮扶单位的资金、市场、信息等优势，引进吸纳更多的外延农业龙头企业到我市发展农业产业，努力扩大产业化扶贫覆盖面。四是完善“公司+基地+农户”、“合作经济组织+公司+农户”等模式，鼓励和扶持民间资本、民营企业参与农业产业化经营，培育发展农业龙头企业，扶持家庭农场、种养大户，发展农民专业合作组织，建设连片开发农业示范基地，提高生产者与市场的关联度，增强产业扶贫造血功能，带动更多的贫困人口参与产业发展分享产业收益；五是支持发展电商扶贫，实施“互联网+精准扶贫”，扶持建设一批电子商务进农村综合示范项目，着力提高农产品商品化率和解决农业产业发展的融资问题。农业部门要做好总体规划，指导各地、各帮扶单位具体开展工作。林业部门要切实做好省林业厅关于“林业精准扶贫五项措施”的贯彻落实工作。旅游部门要大力实施乡村旅游扶贫开发，围绕相对贫困村挖掘旅游资源，引导社会资金参与旅游开发，促进旅游产业发展，拓宽贫困人口增收渠道。

2．实施光伏扶贫。推进贫困地区光伏开发，大力扶持贫困农户安装分布式光伏发电系统。要切实为贫困农户安装光伏发电设备筹措建设资金，帮扶单位可根据实际，在扶贫专项资金适当安排资金对贫困户安装光伏发电设备给予补助。可在金融扶贫贴息基金给予光伏扶贫贷款适当的贴息扶持。金融部门要大力推行光伏扶贫贷款，其贷款纳入金融扶贫小额贷款，并适当延长贷款期限和给予贷款利率优惠。发改部门要简便高效规范办理光伏扶贫项目备案。供电部门要及时安排光伏扶贫项目接入上网，提供接入上网所需的设备设施，落实上网电价补助，带动农户受益。

3．实施金融扶贫。金融机构要全面开展贫困地区普惠金融工作，创新扶贫金融产品和服务方式，鼓励针对贫困户需求特点发展创业、种养产业、助学等各类扶贫小额信贷业务，为符合贷款条件的贫困户提供5万以下、期限3年以内的信用贷款。各镇街可以设立扶贫小额贷款担保基金和贴息基金，对贫困户小额贷款给予担保和贴息。金融、财政、扶贫等部门要联合有关金融机构开展对建档立卡贫困农户的评级授信，向有依托信贷支持实现自我发展的贫困农户颁发小额信贷信用证，重点给予有创业潜质、有发展项目、有贷款意愿且信用良好的相对贫困户发展产业的资金支持。适当支持能够带动贫困农户就业、创业的个体种养（经营）大户、家庭农场、专业合作社、小微企业、龙头企业等农业经营主体。继续实施村级互助资金项目。

4．实施基础设施建设扶贫。全面推进贫困地区基础设施建设，改善生产生活条件和发展环境。交通部门要切实落实省贫困地区农村公路建设单列安排建设指标和建设补助标准政策，积极推进相对贫困村的村道建设，优先完成200人以上自然村道路面硬化建设和实施新农村公路窄路基路面拓宽改造工程、安全防护工程、危桥改造工程。水务部门要加快推进民生水利工程建设，加强贫困地区农田水利、中小河流域治理、抗旱水源、防洪防涝、安全饮水等水利项目建设。有条件的地区实现村村通自来水，形成基本覆盖贫困村的饮水安全保障体系。农业部门要积极实施贫困地区农田整治建设项目，加快改善农田排灌条件，建设与农业产业化发展相适应的高标准农田。建设部门要加快推进贫困地区农村危房改造，多渠道筹集资金帮助相对贫困户开展危房改造建设，到2018年全面完成农村最急需改造的相对贫困户危房改造建设任务。供电部门要进一步加大贫困地区电网建设投入，优先实施贫困村农网升级改造工程，全面提升农网供电能力和用电质量。经信、电信部门要推进相对贫困村信息化基础设施建设，推进光纤、4G网络入乡进村，逐步实现农村宽带进自然村，每个相对贫困村至少设立1个信息服务站点，提高贫困地区信息化发展水平。建设、规划、环保、卫生、林业部门要加大贫困村村庄规划、生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度，加快改善贫困村人居环境。

5．实施教育和劳动力就业扶贫。加强贫困地区基础教育，让贫困家庭子女享有公平的有质量的教育，防止贫困代际传递。大力扶持贫困地区义务教育薄弱学校改善基本办学条件，提高义务教育巩固率。实施教育扶贫帮扶行动计划，教育部门要全面落实省对贫困家庭的教育资助政策。人社部门要做好相对贫困户劳动力技能培训，提高贫困群众能力素质，让贫困对象掌握一门技能、增加一项收入。落实贫困家庭学生就业促进计划和农村贫困家庭子女免费入读中等职业学校等政策。做好贫困人口就业服务工作，促进农村贫困家庭劳动力转移就业。强化创业培训，积极开展贫困地区、贫困对象创业致富带头人创业培训。优化创业服务，支持创业致富带头人在相对贫困村创办各类企业，发展农民合作社、家庭农场等新兴农业经营主体。

6．实施社会保障扶贫。加强扶贫开发和农村低保制度衔接，强化低保政策兜底责任。把处于低保线下的贫困人口、完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。民政部门要及时收集、跟踪各地贫困家庭人口的变化情况，实行动态管理，应保尽保。不断完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助等新型救助体系。鼓励和引导贫困人口按规定参加社会保险。逐步提高农村特困供养水平，确保特困供养人员全面共享小康成果。

7．实施公共卫生服务扶贫。推进贫困地区基本公共卫生服务逐步均等化，努力防止因病致贫、因病返贫。人社部门要全面落实城乡医保制度，落实政府全额资助贫困人口参加城乡居民基本医疗保险政策。完善大病医保报销政策，逐年提高政府补助标准和政策范围内住院费用报销比例，实现门诊统筹全覆盖，降低贫困人口医疗费用实际支出。民政部门要加大医疗救助帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，各项医保政策报销后的合规医疗费用按照不低于70%的比例给予补助，使贫困人口大病医治得到有效保障。卫计部门要加强贫困地区医疗卫生基础设施建设，完善市、镇、村三级医疗卫生服务网络标准化。到2018年，力争实现相对贫困村村村有标准化卫生室，扶贫对象基本享有医疗卫生和计划生育服务，儿童和孕产妇医疗卫生保障水平逐步提高，重大传染病和地方病得到有效控制，贫困地区人口主要健康指标达到全省平均水平，城乡人民群众均衡享有基本公共卫生服务。

8．实施文化、体育扶贫。文化广电、体育部门要加强贫困地区公共文化、体育服务体系和公共数字文化建设，全面实现文化资源共享。推进贫困村广播电视基础设施建设，统筹有线电视、直播卫星、地面数字电视等多种形式，提高相对贫困村广播电视覆盖率。加大相对贫困村公共文化、体育设施建设投入和利用力度，推动文化、体育惠民项目与群众文化、体育需求有效对接，在相对贫困村基本建成文化活动室、农家书屋、篮球场、小型健身广场、互联网信号接入等为支撑的公共文化、体育设施网络，并逐步向自然村延伸。

四、保障措施

（一）加强组织保障。切实强化扶贫开发工作的组织领导。市委书记要亲自担任市扶贫开发领导小组组长、市长担任常务副组长，各镇街、各部门要相应成立扶贫开发领导小组，并由党委一把手担任组长、政府一把手任常务副组长。各单位、各部门要加强协作，市扶贫开发领导小组及扶贫办要认真搞好牵头抓总，确定脱贫目标任务，分解任务到有关系统、部门和镇街，加强工作指导；市委、市政府重点做好上下衔接、统筹协调、督查检查工作；市四套班子领导和帮扶单位主要负责人每年至少2次带队走访挂钩联系镇街和相对贫困村、相对贫困户，开展调查研究，亲自部署推进脱贫攻坚工作，现场解决工作难题；各系统党委、各单位要对应上级部门认真落实新时期精准扶贫精准脱贫攻坚工作“1+N”政策措施体系，为脱贫攻坚工作提供全方位的政策保障。

（二）加强资金保障。认真落实省政府新时期精准扶贫各类财政资金的投入政策，积极争取和用足用好上级各部门的各项惠民政策，切实加大扶贫资金投入。按照省定财政分担比例要求，属地市分担部分由云浮市和我市两级财政按3.5:6.5的比例共同落实。我市财政扶贫投入主要用于直接促进农村贫困对象增收，包括发展特色产业、扶持就业、资产收益扶持、扶贫贷款贴息及教育、基本医疗保障等。各部门安排的惠民政策、项目工程要进一步向贫困地区和贫困人口倾斜，各帮扶单位也要多渠道多方式筹集帮扶资金，切实加大扶贫投入。强化对扶贫资金的监督管理，建立扶贫资金使用公告、公示制度，项目、资金和效果向社会公开，接受群众监督。审计、纪检、监察部门要加强对扶贫资金的审计核查，不断完善扶贫资金管理办法，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金等违纪违法行为要依法依规严肃查处。此外，每年落实脱贫攻坚专项工作经费90万元。

（三）加强人力保障。加强扶贫机构队伍建设，健全机构，稳定队伍，充实力量。各镇街要落实一名专职信息员负责建档立卡、台账管理工作；要联合帮扶单位成立一个驻镇帮扶工作组，主要负责本镇街分散贫困人口脱贫攻坚工作。市直各系统党委及市直各单位也要相应落实一名扶贫信息联络员，负责汇总脱贫攻坚工作情况到镇，确保扶贫开发工作有专人管、专人抓。要精准选派驻村第一书记和驻村工作组，加强驻村干部队伍管理，驻村期间驻村干部在原单位的有关待遇保持不变，驻村发生的食宿、交通和差旅补贴等费用，由原单位按照有关规定给予报销。要加大对扶贫干部的培训力度，全面提高扶贫干部队伍素质和能力水平。组织部门和帮扶单位要切实加强贫困地区农村基层党组织的建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒和永不走的扶贫工作队。团市委要贯彻落实好上级团委关于培育“领头雁”农村青年人才助力精准脱贫的有关工作。

（四）加强社会保障。积极开展10•17“国家扶贫日”和6•30“广东扶贫济困日”活动，广泛动员组织社会各界参与扶贫开发工作，营造强大的社会合力。

（五）加强宣传保障。宣传部门和各系统、各镇街、各帮扶单位要加强宣报道扶贫开发各项工作进展情况和成效，及时总结推广好经验、好做法、好典型、好机制，形成全社会关心和支持扶贫开发的浓厚氛围。

（六）强化督查考核。健全考核机制，每年对各系统党委、镇街党委和政府、各帮扶单位扶贫开发工作成效实行分类分级考核，考核成绩计入经济社会发展实绩考核指标体系。强化督查问责，建立各级党委、政府扶贫开发工作逐级督查制度，明确一级对一级督查，一级对一级负责，把脱贫减贫任务完成情况作为党政主要领导述职考评的重要内容。对扶贫攻坚工作推进缓慢、成效不明显的单位和个人，要进行通报，限期整改；对未完成年度任务的系统党委和镇街党政主要领导以及帮扶单位主要负责人进行分级约谈，脱贫攻坚任务完成不好的，相关责任人不得提拔任用；对不作为甚至弄虚作假的要依党纪政纪进行严肃追责。强化扶贫攻坚工作激励机制，驻村干部驻村期间，年度扶贫考核结果为优秀的，驻村干部派出单位年度考核应评为优秀，不占用单位优秀指标。组织部门要将脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，对在脱贫攻坚中表现优秀的干部特别是成绩突出的驻村干部和扶贫系统干部要重点培养，予以提拔使用。

本方案由市扶贫开发领导小组负责组织实施，具体工作由市扶贫开发办公室负责协调落实。

附件：1.罗定市新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚相对贫困人口统计表

2.罗定市新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚相对贫困村相对贫困人口统计表

3.罗定市新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚分散相对贫困人口统计表

附件2：

罗定市新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚相对贫困村相对贫困人口统计表

附件3：

罗定市新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚分散相对贫困人口统计表